行业快讯在调研中了解到，开县农村土地流转稳步有序推进的关键在于，该县尊重基层和群众的首创精神，探索出了适应农村土地流转需要的“4+”“开县模式”，建立了一套适合实际需要的土地流转服务体系和管理制度，出台了一系列有利于土地流转的奖励扶持政策，带动了农民致富，促进了新农村建设，实现城乡统筹的发展。
通过调研认为：开县的土地流转“4+”模式值得推广，借鉴此经验引以对加速土地流转的思考，并提出建议。
一、开县土地及农业生产总产值现状
开县是开国元勋刘伯承元帅的家乡，位于重庆市东北部三峡库区，是重庆市的农业大县、移民大县和劳务输出大县。总人口156.01万人， 土地面积39.59万公顷，耕地面积6.6112万公顷。农业人口137.44万人，占88.10%，人均占有耕地0.72亩，略小于三峡库区人均耕地0.76亩的水平。仅2006 年，全县实现地区生产总值 75.13 亿元，农业总产值 28.21 亿元，占全县生产总值38.21%，确保了全县正常的生产秩序，确保了经济社会发展各项工作顺利推进。
二、土地流转“开县模式”
近年来，开县农村土地流转十分活跃，涌现了一批专业种植大户。据开县农业局提供的资料显示：到去年底，开县农村土地流转面积33万亩，占到全县耕地总面积９９万亩的1/3，涉及农户12万户，占农户总数39万户的30％。目前，开县有1024户专业种植大户。它们通过租赁和转包等方式从其他农户取得农村土地经营权，集中耕地26万亩；其中粮食、蔬菜和竹材三大农业主导产业就集中了596户种植大户，集中耕地17万亩，年产值达到4.3亿元，占到全县种植业总产值的30％。
为培育和发展土地流转市场，开县在深化租赁、转包、转让、互换和入股等基本土地流转形式的基础上，探索出四种新的土地流转模式。
1、“大户＋农户”土地租赁模式
在农业基础较好、具备规模经营条件的乡镇，推行“大户＋农户”土地租赁模式。即通过引入一批符合产业发展方向和有市场前景的项目，经营大户作为业主向农民租赁土地，实施集约化经营。目前开县２８％的土地流转是采取“大户＋农户”土地租赁模式。在“大户＋农户”土地租赁模式下，农民不仅通过出租土地使用权获取租赁收入，而且可在业主租赁的土地上务工以获取务工收入。
2、“农户＋农户”土地股份合作模式
在没有业主来租赁土地实施规模经营的乡镇，推行“农户＋农户”土地股份合作模式。在“农户＋农户”土地股份合作模式下，农民以承包土地为纽带，自愿联合组建以土地入股的专业合作社，实行统一选择产业项目、统一组织生产、统一技术管理和统一市场营销，做到风险共担，利益均沾。目前，开县已组建土地专业社134个。如：长沙镇福城村土地合作社入社农户564户，集中耕地678亩，全部用于建设优质柑橘基地，创高新特色农业项目。
3、“中介＋农户”土地委托流转模式
在农村劳动力外出务工较多、农民不愿耕种土地的乡镇，推行“中介＋农户”土地委托流转模式。在“中介＋农户”土地委托流转模式下，农户自愿申请，签订书面协议，将自己的承包地委托给村社土地流转服务站。流转服务站按照委托协议，免费帮助农户引进业主租赁土地进行规模经营。这种土地流转模式有效解决了大量外出务工农民的后顾之忧，受到农民欢迎。如：岳池镇竹园村采取委托流转，发展土地种植大户25户、家禽养殖大户８户、养蚕大户12户，土地流转规模达到1500亩，通过中介组织，引导农业专业发展。
4、“企业＋农户”土地联合开发模式
在农业产业化龙头企业的原材料基地，推行“企业＋农户”土地联合开发模式。即龙头企业提供资金、技术，向农户租赁土地，并聘用当地农民参与生产，建立联合开发生产基地。目前，开县采取“企业＋农户”土地联合开发模式，建立起柑橘、竹材、中药材、粮油等产业生产基地，走出了一条“公司+农户”的订单农业之路。
三、土地流转“开县模式”的经验
1、有序推进农村土地流转需要好的服务体系和管理制度
为了有序推进农村土地流转，开县建立了覆盖县、乡镇（街道）、村的三级土地流转管理服务体系：一是成立县农村土地流转工作领导小组，设立了专门的农村土地流转办公室，它们负责全县农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定和业务指导；二是在乡镇（街道）设立土地流转服务中心，它们具体负责农村土地流转申请、合同鉴证、流转备案、审核转让报告等工作，同时开展土地流转调查摸底登记、调解纠纷等服务工作；三是在村建立土地流转服务站，它们主要是做好本村土地流转情况的摸底调查和有关政策的“上传下达”。
在调研中了解到，在建立起县、乡镇、村三级土地流转管理服务体系的基础上，开县还建立起一套新的农村土地流转管理制度，其主要内容包括：一是按照土地级差和地理位置，全面推行土地评估制度。开县根据海拔高度将土地分为平坝、坡地和高山三类，每个类别又根据土地的肥沃情况分为优、良、中、差四个级别，分别确定流转价格，减少了土地流转过程中价格确定的随意性和不合理性。
2、规范土地流转程序，全面推行土地流转合同制管理
开县要求土地流转必须签定书面合同，使用重庆市行政主管部门统一提供的合同文本格式，明确土地流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务。由乡镇土地流转服务中心加强对合同的审查和监督，对合同实行登记、立卷和归档。合同明确规定，流出土地承包经营权的有偿所得归流出土地的农民所有，流入农村土地的生产经营所得归流入主体所有。乡镇土地流转服务中心、村社集体经济组织和土地流转中介组织承担监督履约职责，维护合同双方的合法权益。
3、严禁土地撂荒，全面推行土地流转登记备案制度
开县建立了土地流转档案和台账薄，重点对土地资源状况和业主的土地需求情况进行登记造册，并从行政村开始每月逐级上报当月土地流转情况；通过土地流转大户登记备案制度，开县对业主流入５亩以上的流转情况进行登记、备案，对业主的资信情况、履约能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查；对于自己无力或不愿耕种、又不委托他人代耕或拒绝流转，造成土地撂荒超过２年的，由村社集体经济组织收回托管，防止土地资源的闲置和浪费。
4、加快土地流转进程需要奖励扶持政策
为加快土地流转进程，扩大土地流转的规模和水平，开县实行了四大奖励扶持政策。一是由县财政每年安排与土地流转规模相适应的资金，对土地流转大户实施资金奖励政策。即参与农村土地流转的龙头企业、经营大户或业主，建立符合县农业主导发展方向的规模化、产业化生产基地，流转合同期限在５年以上，流转经营耕地面积达到50亩－200亩、200亩－500亩、500亩－1000亩和1000亩以上的，开县政府将分别给予每亩20元、30元、40元和80元的奖励。二是对土地流转大户实行金融扶持政策。即对流转土地规模经营耕地在100亩以上、非耕地1000亩以上的龙头企业、经营大户或业主用于添加和更新机耕设备、扩大生产经营规模的贷款，由县财政贴息50％；对龙头企业、经营大户或业主当年固定资产投资在50万元以上，或发展规模在100亩以上的农业项目，由开县政府帮助争取中小企业担保公司优先提供融资担保。三是实行技术扶持政策。根据土地流入主体的要求，对流入耕地100－1000亩的龙头企业、经营大户或业主，由所在乡镇明确一名农业技术人员，“一对一”进行技术指导服务；对流入耕地1000亩以上的龙头企业、经营大户或业主，由县农业局公派一名高级农业科技人员进行技术指导服务。四是实行流出土地激励政策。即对农村全家户口迁入城镇并转为非农业人口的，由村社集体经济组织依法收回农村土地经营权，在农户交回农村土地承包经营权证书时，给予一定奖励；对长期在外务工经商、有稳定收入来源的农民，自愿退还土地承包经营权的，由集体经济组织与承包农户协商，对剩余期限的农村土地承包经营权给予适当补偿；对自愿退还土地给发包方的农户，根据土地的质量、等级分类，由政府按每亩1000－3000元给予奖励；优先安排流出土地的农民参加职业技能培训，提高他们在非农领域的就业能力。
四、“开县模式”对土地流转的思考
1、据《2007年重庆市国民经济和社会发展统计公报》显示：2007年，全市实现地区生产总值4111.82亿元，其中，农业生产总值531.65亿元，仅占全市生产总值12.93%。而开县实施“4+”土地流转模式后，农业生产生产总值占全县生产总值38.21%，高于全市水平25.28%，显示出重庆大农村供给大城市的第一产业基础力量。这对实现城市统筹，农业人口片面的“农转城”和外出打工劳务输后，出现的土地闲置是一大思考。
2、在执行《土地管理法》和《物权法》的同时，开县实施“4+”土地流转模式后，采取的一系列措施，因地制宜，科学发展，改革并加快土地流，为建设新农村，实现城乡统筹，做到了农业县以农为主，保障大城市供给的基地。这无不给其他县、区、市、省等地区“重工轻农，弃农经商”等片面追求GDP一大思考。
3、改革是一项提高生产力，增加社会经济附加值的探索之路。开县的土地流转“4+”模式惠农稳农，是贯彻中央连续五个“一号文件”的良好体现。这无不给各级党委、人大和政府结合地方实际，在贯彻《土地管理法》的同时
资讯分类