政策条文本报11月2日讯(记者 颜斌) 住房关系老百姓切身利益，但住房难的问题这么多年却一直未能得到有效解决。10月底到重庆采访，他们推出的商品房+保障房的双轨制住房供应体系，给记者留下了深刻印象。
“在计划经济时代，搞公房分配，结果是供不应求；最近20年又完全市场化，房价涨起来又让一部分人买不起房。”重庆市市长黄奇帆分析了我国在住房供应上经历不同阶段暴露出的问题。他说，当今中国，衣食住行中差距最大的是住，解决住房难问题已迫在眉睫。既然过去的两种住房制度都有缺陷，因此，重庆市在进行住房制度改革时，就提出保障房+商品房的双轨制住房供应体系，其中30%-40%由政府保障房解决，60%-70%走市场化。
经过测算，重庆大概有300万人的住房要由保障房解决，为此，重庆市委、市政府决定三年建4000万平方米公租房，这个规模在全国是最大的。黄奇帆介绍，重庆公租房有五个特点：
一是服务对象明确，保障房的分配既简单又合理。服务对象明确为农民工、新生代大学生和城市住房困难户。这三类人非常容易确认，造不了假，从目前对已分配的五六万户公租房的核实情况看，没有任何造假。而且服务对象没有户口限制，只要在重庆工作，只要有工作证明，都可以去申请公租房。
二是堵住两个黑洞。公租房租满5年后租房户可以成本价购买，但出售时只能由公租房管理局回购。这样，就可以防止出现经济适用房那样的利益输送“黑洞”，又可防止无休止地修建公租房产生的资金“黑洞”。
三是公事公办公建公管。政府公租房是公共行为，就是公事公办，不能说政府没有钱让房产商来造公租房，然后造了以后政府拿来给老百姓用。也不能说政府没钱让企事业单位建，如果由企事业单位自己干，等于土地批租制度没有了，什么企业有钱有块地就自己造房子，然后单位人人一套，那将制造新的利益不均衡。重庆公租房一定是政府建。
四是公租房和商品房混建，共享配套和服务。今后重庆一环到二环之间布局20个居民集聚区，每个居民区里1/4是保障房、公租房，3/4的部分是商品房，公租房和商品房混搭在一起，每个区域的商业设施、服务设施、交通配套设施以及教育、卫生、文化等公共设施可以让公租房的住户和商品房居民都能够同等地分享城市发展和社会配套的成果。
五是资金融通体系比较健全，较好解决了公租房的投资来源。重庆市3年建设4000万平方米公租房，总投资需要1100亿元左右，其中财政投入约300亿元，市政府拿出3万多亩的城市储备地，以成本的概念注入到公租房建设中，再加上国家专项补助、地方财政拨款等，可以保证300亿元的投入一步到位。另外所需的800亿元投资通过社会融资解决，除了向银行融资外，还向社保基金等中央企业去信托融资。
在大规模建设保障房的同时，重庆还三管齐下加强商品房的管理，一是不炒地皮，明确任何地方拍卖商品房土地，楼面地价不要超过房价的1/3；二是合理控制造房的规模，大体上按固定资产投资25%来建；三是在税收上采取三端调控，保障房不收税，普通商品房给予一定的税收优惠，高档房征收房产税。目前重庆商品房均价在每平方米6000元左右，在全国40多个大城市中排位靠后。
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